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海南:布局高标准垃圾发电项目
通告时间:2019/5/14 9:39:31    发布者: 国务院办公厅    浏览量: 97     享受到

       近来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实行方案》,连发出通知,要求有关地方和机关结合实际认真贯彻落实。方案提出,在路网、光网、电网、气网、水网等基础设施规划和建设被,坚持造价服从生态,形成绿色基础设施体系。努力推动船舶靠港使用岸电,免收需量(容量)电费,降岸电使用成本。全面禁新建小水电项目,针对现有小水电有序实施生态化改造或关停退出,保护修复河流水生态。严控地下水、地热温泉开采。统筹布局、高标准建设在垃圾焚烧发电项目,大幅提升焚烧处置比例。


       加快充电桩等基础设施建设,加快推广澳门所有电子游戏网站汽车和节省环保汽车,在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。加大天然气资源开发利用力度,加快推进东方气田、陵水气田、文昌至三亚天然气东部管线项目,依照需要有序推进清澜、洋浦、万宁、琼海气电路计划建设,全面实行城镇燃气工程,在实际贯彻气来的前提下全面放开农村用气。加快推进昌江核电二期,以不变应万变发展光伏、风电等澳门所有电子游戏网站,推动海洋能发电示范。推动清洁低碳能源优先上网,放清洁能源消纳渠道。结合智能电网升级改造、现代农村电网建设、微电网示范建设、蓄能供冷等新式储能技术,实现可再生能源的规模化应用。


     《国家生态文明试验区(海南)实行方案》


啊实现落实党中央、国务院关于生态文明建设的完整部署,尤其发挥海南省生态优势,深入进行生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区,根据《中共中央、国务院关于支持海南到深化改革开放的指点意见》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于设立统一标准的国家生态文明试验区的见解》,制订本实施方案。


        同、完全要求


      (同)指思想。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,深入贯彻党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,全面实现习近平生态文明思想,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,依照党中央、国务院决定部署,坚持新提高理念,坚持改革创新、先先试,坚持稳中求进、分类施策,因为生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平呢对象,努力于构建生态文明制度体系、优化国土空间布局、统筹陆海保护发展、提升生态环境质量和资源利用效率、实现生态产品价值、实行生态优先的投资消费模式、推动形成绿色生产生活方式等方面进行探索,坚定走生产发展、生富裕、生态良好的儒雅发展道路,推动形成人和自然和谐共生的现代化建设新格局,谱写美丽中国海南篇章。


      (第二)战略定位


        ——生态文明体制改革样板区。全面生态环境资源监管体系,努力提升生态环境治理能力,构建起以巩固提升生态环境质量为重要、和自由贸易试验区和中华特色自由贸易港定位相适应的生态文明制度体系,啊海南持续巩固保持好生态环境质量、努力向万国生态环境质量标杆地区看提供制度保障。


       ——陆海统筹保护发展实践区。坚持统筹陆海空间,重视以海定陆,和谐配合好陆海主体力量定位、空中布局划定和用途管控,建立陆海统筹的生态系统维护修复和污染防治区域联动机制,推动陆海一体化保护和进步。强化省地方“多规合一”改革,构建高效统一的计划管理系统,全面国土上空开发保护制度。


       ——生态价值实现机制试验区。探索生态产品价值实现机制,增强自己造血功能和进步能力,实现生态文明建设、生态产业化、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进,努力把绿水青山所包含的生态产品价值转化为金山银山。


       ——清洁能源优先发展示范区。建设“清洁能源岛”,大幅增长澳门所有电子游戏网站比重,实行能源消费总量和强度双控,增强能源利用效率,优化调整能源结构,构建安全、绿色、集约、快的清洁能源供应体系。实行碳排放控制,积极对气候变化。


     (其三)重要对象。通过试验区建设,保险海南省生态环境质量只能够更好、不能变差,人民群众对美生态环境的取得感进一步增强。到2020年,试验区建设取得重要进展,因为海定陆、陆海统筹的领土上空保护开发制度基本建立,土地上空开发格局进一步优化;突出生态环境问题取得基本解决,生态环境治理长效保障体制初步建立,生态环境质量持续保持全国一流水平;生态文明制度体系建设取得明显进展,在推动生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面动在全国前列;上生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式初具雏形,经济发展质量和效用明显增强;绿色、环保、节省的儒雅消费模式和生方式得到广泛实行。镇空气质量好天数比例保持在98%以上,仔细颗粒物(PM2.5)平均浓度不超过18微克/立方米并争取进一步下降;基本消除劣Ⅴ接近水体,重要河流湖库水质优良率在95%以上,水边海域水生态环境质量优良率在98%以上;土生态环境质量总体保持稳定;水土流失率控制在5%中,森林覆盖率稳定在62%以上,守住909万亩永久基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%;单位国内生产总值能耗比2015年下降10%,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%,清洁能源装机比重提高到50%以上。


       到2025年,生态文明制度更加周到,生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显增强;生态环境质量继续保持全国领先水平。


       到2035年,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,海南成为展示美中国建设的靓丽名片。


       第二、重要任务


     (同)构建国土上空开发保护制度


      1.强化“多规合一”改革。深入贯彻主体功能区战略,全面主体功能区配套制度和政策,依照国土上空规划体系建设要求,全面《海南省总体规划(空中类2015-2030)》和各个市县总体规划,建立全面规划调整硬约束机制,坚持同张蓝图干到底。划定海洋生物资源保护线与环填海控制线,严格自然生态空间用途管制。到2020年陆域生态保护红线面积占海南岛陆域总面积不少被27.3%,水边海域生态保护红线面积占海南岛近岸海域总面积不少被35.1%。正确筹划机场、铁路、高速公路和工业公司选址,立即划定调整声环境功能区,从筹划层面预防和决定噪声污染。建立常态化、实时化规划督查机制,使用国土上空规划基础信息平台对规划实施进行监测预警和监督考核,适时开展规划实施评估。建立规划动态调整机制,适应经济社会发展新需求。


       2.推动绿色城镇化建设。因地制宜推进城镇化,在保障原生生态前提下,制造一批体现海南特色热带风情的绿色精品城镇。增强城市特色风貌和城市规划,合理控制建筑体量、高度和范围,保护自然景观和历史知识风貌。在路网、光网、电网、气网、水网等基础设施规划和建设被,坚持造价服从生态,形成绿色基础设施体系。实现海绵城市建设要求,全面进行“生态修复、城市修补”工程,实行城市更新计划,稳解决城镇防洪和排水防涝安全、雨水收集利用、供水安全、污水处理、江湖治理等问题。在口岸、三亚重点城区大力推行海绵城市建设、垃圾分类处理、地下空间开发利用和新颖节能环保低碳技术应用。


       3.努力推动美丽乡村建设。实行乡村振兴战略,因为“美丽海南百一直千村”啊抓手,朴实有效推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设。建立全面村镇规划修机制,进行引导和支持设计下乡工作,强化村庄国土上空管控,依照“同村一品、同村一景、同村一韵”的要求,保护好村庄特色风貌和历史文脉。增强村庄规划管理,如果建、道路和自然景观浑然一体、和谐相融。努力进行农村人居环境综合整治,补齐农村环保基础设施、乡村河湖水系系统治理保护短板。到2020年“美丽海南百一直千村”建设取得明显效果。


       4.建立以国家公园为核心的自然保护地体系。制订实施海南热带雨林国家公园体制试点方案,组建海南热带雨林国家公园统一管理机关。结合重组海洋自然保护地。依照自然生态系统整体性、系统性和那个内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理,归各类自然保护地管理体制,构建以国家公园为核心、归清晰、责任明确、监管有效的自然保护地体系。增强自然保护区监督管理,2019年年底前完成海南省自然保护区发展计划修编,扩大、全面和新建一批国家级、省级自然保护区。2020年年底前完成自然保护区勘界立标、自然资源统一确权登记试点等工作。逐渐建立空天地一体化、智能化的自然保护地监测和预警系统。

     

      (第二)推动形成陆海统筹保护发展新格局


        1.增强海洋环境资源保护。严格按照主体力量定位要求,增强海岸带保护,2019年年底前编制完成海南省海岸带保护和使用综合规划,实行海岸带分类分段精细化管控,推动形成海岸带生态、生产、生空间的合理布局。实行最严格的围填海管控和岸线开发管控制度,除了国家重要战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。加快处理围填海历史遗留问题。到2020年全省海岛保持现有砂质岸线长度不变。严控无论居民海岛自然岸线开发利用。2020年年底前编制完成海南省海洋自然资源资产负债表。增强海洋生态系统和海洋生物多样性保护,进行海洋生物多样性调查和观察,恢复修复红树林、洋草床、珊瑚礁等一流生态系统,加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度,增强海洋类型各类保护地建设和规范管理。在三沙市开展岛礁生态环境综合整治专项行动,实行岛礁生态保护修复工程。


        2.建立陆海统筹的生态环境治理机制。结合第二次全国污染源普查,全面清查所有入海(江)排污口,实行清单管理,强化对重要入海河流污染物和重要排污口的监测。全面陆源污染物排海总量控制和根源追究制度,在海口市进行入海污染物总量控制试点,2019年制定海南省重点海域入海污染物总量控制实施方案。建立海洋资源环境承载能力监测预警机制,构建海洋生态灾害和突发生态环境事件应急体系,建立海湾保护责任体系。出台海南省蓝色海湾综合整治实施方案,在全省各重要港口全面建立和实行船舶污染物接收、转运、查办监管联单制度,港所在地政府统筹规划建设船舶污染物接收转运处置设施,努力提高船舶油污水、化学品洗舱水转运处置能力建设,保险港口和船舶污染物接收装置和市转运、查办设施的有用衔接,强化船舶、港和海水养殖等海上污染源防控。加快建立“海上环卫”制度,使得治理岸滩和近海海洋垃圾。


        3.进行海洋生态系统碳汇试点。调查研究海南省蓝碳生态系统的分布状况和增汇的途径和潜力,在部分区域进行不同种类的碳汇试点。保护修复现有的蓝碳生态系统。结合海洋生态牧场建设,试点研究生态渔业的虽碳机制和增加汇模式。进行蓝碳标准体系和贸易机制研究,依法合规探索设立国际碳排放权交易场所。


     (其三)建立全面生态环境质量巩固提升机制


       1.不断保持好空气质量。正确合理控制全省机动车保有量,进行柴油车污染专项整治,加快淘汰国Ⅲ和以下排放标准的柴油货车、使用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。实行非道路移动机械第四等排放标准,划定并宣布禁止使用高排放不道路移动机械的区域。港新增和转换的功课机械、车主要采用澳门所有电子游戏网站或清洁能源。鼓励淘汰高排放老旧运输船舶,增强渔业船舶环保监管。船进入沿海控制区海南水域应严格实行有关船舶排放控制要求。努力推动船舶靠港使用岸电,免收需量(容量)电费,降岸电使用成本。鼓励液化天然气(LNG)动力船舶发展。沿海港口新增加、转换拖船优先使用清洁能源。建立全面城市(一直)高扬污染防治精细化管理体制。增强餐饮油烟、烟花爆竹放等对来污染防控,全面禁秸秆露天焚烧、土法熏烤槟榔。实行跨省域大气污染联防联控,构建区域重大建设项目环境管理会商机制。针对标世界领先水平,研究制定环境空气质量分阶段逐步升级计划。


       2.全面水资源生态环境保护制度。坚持污染治理和生态扩容两手发力。全面实行河长制湖长制,出台海南省河长制湖长制规定,全面配套机制,增强围垦河湖、地下采砂、河床垃圾和固体废物堆放、乱占滥用岸线等专项整治,严格河湖执法。增强南渡江、松涛水库等水质好河流湖库的保护,严格规范饮用水水源地管理。建立重要治水体信息公开制度、针对水质未达到或严重下降地方政府领导约谈制度。增强水湖水域岸线保护和生态修复,正确筹划、严格管控滩涂和近海养殖,实行减船行和近海捕捞限额管理,推动渔业生产由近岸向外海转移、由于粗放型向生态型转变。依照确有需要、生态安全、可以连的标准,全面海岛型水利设施网络,啊海南实现高质量发展提供水安全保持。在重要岛礁、沿海缺水城镇建设海水淡化工程。全面禁新建小水电项目,针对现有小水电有序实施生态化改造或关停退出,保护修复河流水生态。严控地下水、地热温泉开采。


       3.全面土壤生态环境保护制度。实行农用地分类管理,建立海南省耕地土壤生态环境质量类别划定分类清单,强化用途管制,严格防止控农产品超标风险。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,全面部门间污染地块信息沟通机制,实现联动监管,严格用地准入,以建设用地土壤生态环境管理要求纳入国土上空规划和供应地管理。全面实行规模养殖场划分管理,依法关闭禁养区内规模养殖场,做好搬迁或从工作,鼓励养殖废弃物集中资源化利用。推动病虫害绿色防控替代化学防治,实行化肥和农药减施行动。


       4.实行第一生态系统维护修复。实行天然林保护、南渡江昌化江万泉河三大流域综合治理和生态修复、水土流失综合防治、沿海防护林体系建设等重要生态系统维护和修复重大工程。全面实行林长制,实现森林资源保护管理中心、责任、内容和经费保障。依照生态区位重要程度和商品林类型分类施策,严格保护天然林、生态公益林,封禁保护原始森林群落,鼓励在重要生态区位推行商品林赎买试点,探索通过租赁、交换、地役权合同等方法规范流转集体土地和经济林,逐渐恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实行国家储备林质量精准提升工程,建设海南黄花梨、土沉香、倾斜垒等乡土珍稀树种木材储备基地。实行湿地资源总量管控,建立重要湿地监测评价预警机制。严格实行《海南省湿地保护条例》,进行重要湿地生态系统维护和恢复工程。支持海口市国际湿地城市建设。实行生物多样性保护战略行动计划,构建生态廊道和生物多样性保护网络,增强对极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源抢救保护,增强外来林业有害生物预防和治理,提升生态系统质量和稳定。


       5.增强环境基础设施建设。加快城镇污水处理设施配套管网建设,统筹推进主干管网、付出管网、入户管建设和理论接,治理河湖海水倒灌、管网错接混接,因地制宜实施一直旧城区雨污管网分流改造,努力解决污水处理厂进水浓度低和系统功能不胜问题。到2020年全省县城以上城镇污水处理率达到85%以上,污泥基本实现无害化处置。依照补偿污水处理和污泥处置设施运营资本并成立盈利的标准,合理调整污水处理费征收标准。针对已经建成污水处理厂的体制镇全面建立污水处理收费制度。加快推进农村生活污水处理设施建设,到2020年实现行政村(含有农林场场队)拍卖设施覆盖率显著提升。到2020年基本实现全省生活垃圾转运体系全覆盖,生垃圾无害化处理率达到95%以上,统筹布局、高标准建设在垃圾焚烧发电项目,大幅提升焚烧处置比例。努力提升危险废物处置利用能力,加快推进医疗废物处置设施扩能增容。


    (四)建立全面生态环境和资源保护现代监管体系


        1.建立有地方特色的生态文明法治保障体制。因为生态环境质量改善为对象,推动出台清洁能源推广、全面禁使用一次性不可降解塑料制品、垃圾强制分类处置、污染物排放许可、生态保护补偿、海洋生态环境保护等领域的地方性法规或规范性文件,加快构建和自己发展稳定相适应的生态文明法规制度体系。突出目标导向,研究构建全面、正确、严格的地方绿色标准体系,编辑绿色标准明细表和重要标准研制清单,出台实施生态环境质量、污染物排放、行业能耗等地方标准,因为严厉标准倒逼生产生活方式绿色转型。严格行政执法,针对各生态环境违法行为依法严惩重罚。强化生态环境司法保护,强化环境资源审判改革,推动环境资源审判专门化建设。全面司法机关环境资源司法职能和机关配置,探索以流域、当然保护地等生态功能区为单位的超越行政区划集中管辖机制,实行环境资源刑事、行政、民事案件“合并”归口审理模式。全面生态环境行政执法与刑事司法的交接机制。坚持发展和保护并重,打击违法和修复生态并举,全面实行生态恢复性司法机制。在珊瑚礁保护修复、海上溢油污染赔偿治理等方面充分表达司法手段的意图。全面环境和资源保护公益诉讼制度,探索生态环境损害赔偿诉讼审理规则。推动构建科学、公正、中立的环境资源鉴定评估制度,增强生态环境损害司法鉴定机构和鉴定人的管理,依法发挥技术专家的意图。建立全面统一标准的环境和资源保护公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼专项资金的管理、使用、审计监督和责任追究等制度,推动生态环境修复机制建设。


       2.改革全面生态环境资源监管体制。正确布局机构职责和机关编制资源,加快设立海南省各级国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。实行省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理。结合生态环境保护行政执法职责、军队,组建生态环境保护综合行政执法队伍,合并实施生态环境保护行政执法。全面流域海域生态环境管理体制。建立全面基层生态环境保护管理体制,乡(大街)明显承担生态环境保护责任的机关和专门人员;实现行政村生态环境保护责任,解决农村生态环境保护监管“末了一公里”题材。


       3.改革全面生态环境监管模式。恪守生态保护红线、生态环境质量底线、资源利用上线,建立生态环境准入清单。因为改善生态环境质量和增强管理功能为对象,建立全面以污染物排放许可制为重要、各制度有机衔接顺畅的环境管理基础制度体系。深入推进排污许可制度改革,出台排污许可证管理地方性法规,针对排污单位实行自环境准入、排污控制到执法监管的“同证式”都过程管理。全面环保信用评价、消息强制性披露、严惩重罚等制度。建立环境污染“黑名单”制度,如果环保失信企业处处受限。逐渐构建完善环保信用评价等级与市场准入、经济服务的涉及机制,实行跨部门联合奖惩,强化环保信用的经济约束。2019年出台海南省环保信用评价办法(试行)。建立省内主要污染源名录单位环境信息强制性披露机制,出台有关实施办法,构建统一的消息披露平台。


       4.建立全面生态安全管控机制。实行极严格的进出境环境安全准入管理体制,禁止“洋垃圾”输入。增强南繁育种基地外来物种环境风险管控和基因安全管理,建立生态安全和基因安全监测、评估和预警系统。研究建立系统完全规范的资源环境承载能力综合评价指标体系,为期编制重点区域承载力监测预警报告,全面公示、预警提醒、限制性措施、考核监督等配套制度。围绕服务能源储备基地建设、海洋油气资源开发等,全面区域环境安全预警网络和突发环境事件应急救援能力建设,增强风险防范控、应急处置和区域合作水平。


       5.构建完善绿色发展导向的生态文明评价考核体系。全面建立全面以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价系统,强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束。全面政绩考核办法,根据主体力量定位实行差别化考核制度。出台海南省生态文明建设目标评价考核实施细则(试行)和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。压紧压实海南省各级党委和政府生态环境保护责任,实行“政局同责、一岗双责”。进行省级和试点市县自然资源资产负债表试编,2020年正式编制全省及各个市县自然资源资产负债表。针对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立经常性审计制度。出台开展领导干部自然资源资产离任审计工作的实行意见,依照全覆盖要求树轮审制度,探索建立自然资源和生态环境信息面向审计机关的开放共享机制。以生态环境损害责任追究与政治巡视、生态环境保护督察等紧密联系,发挥制度叠加效应。


    (五)更新探索生态产品价值实现机制


      1.探索建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。结合第三次全国领土调查,查清各类自然资源分布、土地利用现状和权属情况。选择海口市、三亚市、文昌市、保亭县、昌江县作为省级试点,进行水流、森林、长岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等都要素自然资源资产统一确权登记,出台试点工作方案。进行国有自然资源资产所有权委托代理机制试点。推动将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为公司、商店的股权,资源变资产、农民变股东,被农民长期分享产权收益。探索建立水权制度,在赤田水库流域开展水权试点。全面人民所有自然资源资产评估方法和保管制度,以生态环境基金纳入价格形成机制。2019年年底前出台海南省人民所有自然资源资产有偿使用制度执行方案,选择典型区域试点研究国有森林资源有偿使用制度,深入进行海域、不论居民海岛有偿使用实践,进行无居民海岛使用权市场化出让试点。


       2.推动生态农业提质增效。全面建设生态循环农业示范省,加快创建农业绿色发展先行区,推动投入品减量化、生产清洁化、产品品牌化、垃圾资源化、产业模式生态化的进步模式。围绕实行乡村振兴战略,举行大做好热带特色高效农业,制造国家热带现代农业基地,培养推广绿色优质安全、有明显特色的海南农产品品牌,保护地理标志农产品,增强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,形成“同村一品、同乡一业”。实行农产品加工业提升行动,支持槟榔、咖啡、南药、茶叶等就地加工转化增值,全面现代化仓储、物流、电子商务服务系统。增强国家南繁科研育种基地(海南)建设,制造国家热带农业对中心。支持海南建设现代化海洋牧场。探索包括“保险+期货”在内的价格保险、收入保险等试点,保持农民收入,稳定农业生产。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,按规定统筹整合相关支农资金,用于鼓励和引导科学施肥用药、绿色防控、生态养殖等。

 

       3.推动生态旅游转型升级和融合发展。加快建设全地区旅游示范省,充分表达海南特有的热带海岛旅游资源优势,推动生态型景区和生态型旅游新业态新产品开发建设,构建以观光旅游为基础、休闲度假为重要、文体旅游和健康旅游为特征的生态旅游产业体系。统筹衔接生态旅游开发和生态资源保护,针对重要旅游景区景点资源和热带雨林、海岸带、海岛旅游资源,由于省级进行合并规划、统筹指导,禁止低水平、没有格调开发建设。探索建立资源权属清晰、产业融合发展、补合理共享的生态旅游发展机制,鼓励对农村宅基地、按房屋进行改造利用,提高度假民宿等新式住宿业态,建设同批设施齐全、功能多样的休闲观光园区、森林人家、渔村渔家、康养基地,创建同批特色生态旅游示范村镇、黎苗文化特色村寨精品旅游线路。


      4.进行生态建设脱贫攻坚。针对自然灾害高风险区域内的居民有计划、发生重要、分步骤地实行生态搬迁,针对迁出区进行生态恢复修复;依照区位就近、适当就业、造福生活呢标准规划建设集中安置点,保险搬迁居民的中心公共服务保障程度、收入水平和生水平有明显提升。使用城乡建设用地增减挂钩政策等,建立全面生态搬迁后续保障体制。在国家级、省级自然保护区依法合规探索开展森林经营先行先试,依法稳定集体林地承包权、自由经营权、保持收益权,进行经营权能,实行林权抵押贷款,使得盘活林木林地资源,造福广大林农和林区职工。选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员,放贫困人口就业和增收渠道。


        5.建立形式多头、绩效导向的生态保护补偿机制。中央财政性资金加大对海南重点生态功能区的支持力度。加快全面生态保护作用与财政转移支付资金分配相联系的生态保护补偿机制,根据绩效考核结果,实行相应奖惩措施。全面生态公益林补偿机制,实行省级公益林与国家级公益林补偿标准联动。在赤田水库流域和南渡江、异常限度河、昌化江、陵水河流域开展试点,实行以水质水量动态评估为基础、买县内横向补偿以及省级资金奖补相结合的增补机制。出台海南省流域上下游横向生态保护补偿试点实施方案。全面生态保护补偿机制的顶层设计,2020年年底前出台海南省生态保护补偿条例,明显生态保护补偿的领域区域、补标准、补渠道、补方式和监督考核等内容。


       6.建立绿色金融支持保障体制。支持海南进行绿色金融改革创新试点。提高绿色信贷,建立符合绿色产业和类型特点的信贷管理和监管考核制度,支持银行业金融机构加大对绿色企业和类型的信贷支持。鼓励开展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务,探索开展排污权和节省环保、清洁生产、清洁能源公司的收费权质押融资创新业务。推动绿色资产证券化。鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金,参与节能减排降碳、染治理、生态修复和其他绿色项目。提高绿色保险,探索以条件高风险、强污染行业和重要防控区域依法履行环境污染强制责任保险制度。建立全面排污权、碳排放权等环境活动的贸易制度。


     (六)推动形成绿色生产生活方式


       1.建设清洁能源岛。加快构建安全、绿色、集约、快的清洁能源供应体系。努力推行“削煤减油”,逐渐加快燃煤机组清洁能源替代,到2020年裁达不到跨低排放要求的商店自备燃煤机组,各市县建成区范围内全面淘汰35蒸吨/时及以下燃煤小锅炉。编辑出台海南省清洁能源汽车发展计划,加快充电桩等基础设施建设,加快推广澳门所有电子游戏网站汽车和节省环保汽车,在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。加大天然气资源开发利用力度,加快推进东方气田、陵水气田、文昌至三亚天然气东部管线项目,依照需要有序推进清澜、洋浦、万宁、琼海气电路计划建设,全面实行城镇燃气工程,在实际贯彻气来的前提下全面放开农村用气。加快推进昌江核电二期,以不变应万变发展光伏、风电等澳门所有电子游戏网站,推动海洋能发电示范。推动清洁低碳能源优先上网,放清洁能源消纳渠道。结合智能电网升级改造、现代农村电网建设、微电网示范建设、蓄能供冷等新式储能技术,实现可再生能源的规模化应用。


        2.全面推动资源节约利用。实行能源消费总量和强度双控行动,制订碳排放达峰路线图,提升各领域各行业节能标准要求。努力推行园区集中供热、一定区域集中供冷、超越低能耗建筑、快节能家电等,放合同能源管理,全面市场化节能机制。到2020年全省能耗总量控制在2598万吨标准煤以内。实行极严格的节约用地制度,实行建设用地总量和强度双控行动,保险全省建设用地总量在现有基础上不增加,人均城镇工矿用地和单位地区生产总值建设用地使用面积稳步下降。实行市土地开发整理新模式,推动城市更新改造,针对低效、零散用地进行统筹整合、合并开发。继续强化全省闲置建设用地清理处置,推动低效土地还开发利用。建设用地指标主要用于基础设施和重要产业项目。针对不同产业类别、不同区域,以单位土地入股强度、产值等作经营类建设用地出让控制指标,实行产业项目用地准入协议制度,建立履约评价和土地退出机制,增强土地利用效益。全面实行节水行动,实现最严格水资源管理制度,实行用水总量和强度双控行动。加快推进节水型社会、节水型城市和各节水载体建设,深入推进农业水价综合改革,2020年年底前全面实行城镇非居民用水超定额累进加价制度。发生计划、分阶段、分区域地推动装配式建筑发展,增强新建绿色建筑比例。


        3.加快推进产业绿色发展。支持海南制定实施产业结构调负面清单和落后产能淘汰政策,进行“乱污”商店综合整治,全面禁高能耗、强污染、强排放产业和低端制造业发展,推动现有制造业向智能化、绿色化和劳动项目转变。培养壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。因为产业园区和重要工程建设为依托,广泛推行环境污染第三在治理和合同环境服务。推动低碳循环、治污减排、监测监控等主导环保技术工艺、全部产品、资料药剂研发与产业化。制订实施“限塑令”,2020年年底前在全省范围内全面禁生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推动快递绿色包装产品采用,2020年基本实现省内和城快递业务绿色包装应用全覆盖。实行生产者责任延伸制度,探索以全岛范围内采取押金制等方法回收一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。鼓励生产企业加快建立动力电池回收体系。


       4.实行绿色在方式。加快实行生活垃圾强制分类制度,选择海口市等有条件的城市先行实施。出台海南省在垃圾分类管理章程和海南省垃圾分类收集处理标准体系。在教育、职业培训等领域探索共享经济发展新模式。倡议绿色出行,先发展公共交通,增强国有交通机动化出行分担率,推动小微型客车租赁和自行车互联网租赁规范健康向上。以生态文明教育纳入国民教育、乡村夜校、干部培养和商店培训体系,融入社区规范、村规民约、景区守则。以生态文明教育摆在中小学素质教育的突出位置,全面课程体系,增长教育实践。挖海南里生态文化资源,写作一批生态文艺精品,创建若干生态文明教育基地。积极创造节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等。2019年到实行绿色产品政府采购制度,先或强制采购绿色产品。支持引导社会团体、志愿者在生态环境监管、环保政策制定、监督局实行环保责任等方面发挥积极作用,全面举报、听证、舆论监督等群众参与机制,构建全民参与的社会行动网。


       其三、保持措施


     (同)增强组织领导。海南省各级党委和政府要全面实现党中央、国务院决定部署,把生态文明建设摆在全局工作突出地位,坚定贯彻生态文明建设和生态环境保护责任。依照本方案要求,从实际出发,研究细化分阶段、分东、分区域的工作目标和重要任务,制订具体办法,明显时间表、路线图,推动各政策措施落地见效,实际解决群众关心的突出问题。中央和国家机关有关机关要认真贯彻落实按方案提出的职责措施,增强对海南建设生态文明试验区的指点和支持,强化沟通协作,和谐解决方案落实中的困难和题材。尤其理顺工作管理体制,强化陆海统筹和涉嫌海综合管理。


      (第二)引进培养人才。引进和培养一批生态文明建设领域的领军人才、高层次创新人才,制造高素质专业化干部队伍。增强海南和国内外生态文明水平领先地区的学习交流。支持海南大学等科研院所培育发展和生态文明建设密切相关的优势学科专业、重要实验室。鼓励国内外著名科研院所在海南设立分支机构,进行与生态文明建设密切相关课题研究。更新“候鸟型”人才引进和使用机制,设立“候鸟”人才工作站。


      (其三)强化法治保障。海南省人大及其常委会可以充分利用经济特区立法权,制订海南特色地方性法规,啊推动试验区建设提供强大法治保障。试验区重大改革办法涉及突破现行法律法规规章和规范性文件规定的,如果依照顺序报批,取得授权后实行。


      (四)进行效果评估。立即总结生态文明试验成果,增强对改革任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效用评估。针对考试过程中发现的题材和实行证明无中用的举动,如果马上予以调整,提出相关建议。


      (五)结合试点示范。结合资源集中开展试点试验,以已部署开展的儋州市、琼海市、万宁市等综合性生态文明先行示范区统一做,因为国家生态文明试验区(海南)名称开展工作;以海南省看望地方“多规合一”试点、三亚市“城市修补、生态修复”试点、三沙市和三亚市国家级海洋生态文明建设示范区等各专项生态文明试点示范,合并纳入国家生态文明试验区(海南)平台整体推进、形成合力。


         消息来:国务院办公厅






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