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财政部:禁止通过入围方式设置“资格/准备库”
通告时间:2019/8/8 14:50:15    发布者: 财政部    浏览量: 453     享受到

         近来财政部下发《关于推进政府采购公平竞争优化营商环境的通知 》(财库〔2019〕38号) ,要求全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,重要清理和纠正:


        除了小额零星采购适用的协商供货、固定采购和财政部另有规定的情况外,通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场;


        要求供应商在政府采购活动前进行不必要的注册、登记,或者要求设立分支机构,安装要变相设置进入政府采购市场的阻力;


          强制要求采购人使用抓阄、荡号等随机方式或比选方式选择采购代理机构,干预采购人独立选择采购代理机构;


          除了《政府采购货物和劳动招标投标管理方法》先后六十八条规定的情况外,要求采购人使用随机方式确定中标、成交供应商;


        有关原文如下:


                                                                       关于推进政府采购公平竞争优化营商环境的通知


                                                                                        财库〔2019〕38号


        各中央预算单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(商店),新疆生产建设兵团财政局:


        啊实现落实中央深改委审议通过的《强化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)关于要求,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,现即推动政府采购领域公平竞争、优化营商环境息息相关事项通知如下:


        同、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法


        各地区、各机关应该严格落实《中华人民共和国政府采购法》相当相关法律法规的要求,依法保障各类市场中心平等参与政府采购活动的权利。如果全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,重要清理和纠正以下问题:


        (同)因为供应商的所有制形式、组织形式或股权结构,针对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,针对民营企业设置不相同条款,针对内资企业和外资企业在中原境内生产的产品、提供的劳动区别对待;


        (第二)除了小额零星采购适用的协商供货、固定采购和财政部另有规定的情况外,通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场;


         (其三)要求供应商在政府采购活动前进行不必要的注册、登记,或者要求设立分支机构,安装要变相设置进入政府采购市场的阻力;


         (四)安装要变相设置供应商规模、建立年限等门槛,克供应商参与政府采购活动;


         (五)要求供应商购买指定软件,作为参加电子化政府采购活动的标准;


         (六)不依法及时、使得、完全发布或者提供采购项目信息,妨碍供应商参与政府采购活动;


         (七)强制要求采购人使用抓阄、荡号等随机方式或比选方式选择采购代理机构,干预采购人独立选择采购代理机构;


         (八)安装没有法法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项;


         (九)除了《政府采购货物和劳动招标投标管理方法》先后六十八条规定的情况外,要求采购人使用随机方式确定中标、成交供应商;


         (十)违背法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情况。


          各地区、各机关要抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,关于清理结果使马上向社会公开,连被2019年10月31近来报送财政部。


        第二、严格实行公平竞争审查制度


        各地区、各机关制定关系市场中心的政府采购制度办法,如果严格实行公平竞争审查制度,充分听取市场中心和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争的影响,防止出现排除、克市场竞争问题。


        重要查处制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是不是设置没有法法规依据的行政审批或者有审批性质的备案,是不是违规与特定供应商优惠待遇等。通过审查认为不拥有排除、克竞争效果的,可以颁布实施;有排除、克竞争效果的,应该不予出台或者调整到符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不可出台。


         在政府采购相关制度办法实施过程中,应该定期或者适时评估其对全国统一市场和公正竞争的影响,针对妨碍统一市场和公正竞争的,如果马上修改完善或者给废止。


         其三、增强政府采购执行管理


         优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表就出具委托书的,不可要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者与参加开标、谈判等。对于采购人、买代理机构可以通过互联网或者有关信息系统查询的消息,不可要求供应商提供。


        除了必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的资料,不可要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、应函的,不可要求其重新提供有关机关出具的相关证明文件。


        细化采购活动实行要求。买人同意利用分包方式履行合同的,应该在买文件中明确可以分包履行的实际内容、金额或者比例。买人、买代理机构对投标(响应)文件的格式、花样要求应当简化明确,不可因装订、纸张、文件排序等不实质性的格式、花样问题限制和影响供应商投标(响应)。实现电子化采购的,买人、买代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;少不实现电子化采购的,鼓励采购人、买代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。


         专业保证金收取和退还。买人、买代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等不现金形式缴纳或提交保证金。收投标(响应)保证金的,买人、买代理机构约定的到账(保函提交)收时间应当与投标(响应)收时间一致,连依照规定及时退供应商。收履约保证金的,应该在买合同中约定履约保证金退还的方法、时间、法和反对退还的情况,明显逾期退还履约保证金的违约责任。买人、买代理机构不得收取没有法法规依据的保证金。


        立即支付采购资金。政府采购合同应当约定资金支付的方法、时间和标准,明显逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的,买人应从收到发票后30日内以资本支付到合同约定的供应商账户,不可因机构变动、人口更替、政策调整等为由延迟付款,不可以请文件和合同中不规定的无偿当向供应商付款的标准。


        全面对供应商的好处损害赔偿和补充机制。买人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任。对于因采购人因造成变更、中止或者终止政府采购合同的,买人应依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。


        四、加快推进电子化政府采购


        推动采购项目电子化实施。如果加快全面电子化政府采购平台的网上交易功能,实现在线发布采购公告、提供采购文件、交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审。逐渐建立电子化政府采购平台与财政工作、买单位里管理等信息系统的交接,全面和优化合同签订、应邀验收、信用评价、用户反馈、交发票、资本支付等线上流程。

加快实行“互联网+政府采购”走。积极推动电子化政府采购平台和电子卖场建设,建立全面统一的技术标准和数量规范,逐渐实现全国范围内的团结互通,推动和公共资源交易平台数据共享,提升供应商参与政府采购活动的有利程度。


         五、尤其提升政府采购透明度


        增强政府采购透明度建设。全面政府采购信息发布平台服务功能。华夏政府采购网和地方分网等政府采购信息发布平台应当提供方便、免费的在线检索服务,向市场中心无偿提供所发生依法公开的政府采购信息。推动开标活动对外公开,在保证正常开标秩序的前提下,允许除投标人及那个象征之外的其他人员观摩开标活动。


        推动采购意向公开。买意向包括主要采购项目、买内容和需求概况、预算金额、预测采购时间等。啊方便供应商提前了解采购信息,各地区、各机关应该创造条件积极推动采购意向公开(涉及密信息除外)。从2020年起,选择有中央单位和地方开展公开采购意向试点。在试点基础上,逐渐实现各预算单位进意向公开。


         六、全面政府采购质疑投诉和行政裁决机制


         交通供应商质疑投诉渠道。研究建立和“互联网+政府采购”相适应的快速裁决通道,啊供应商提供专业统一、快便捷的维权服务。针对供应商提出的质疑和投诉,买人、买代理机构和各个财政部门应该依法及时对和处理。全面质疑答复内部控制制度,有条件的买人和集中采购机构应当贯彻政府采购质疑答复岗位和操作实践职务相分离,尤其健全政府采购质疑投诉处理体制。


         依法依规实行行政处罚。各财政部门履行政府采购行政处罚,应该依法保障当事人的报告权、陈权、辩论权、听证权等,保险程序合法。坚持处罚及教育相结合的标准,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚及反对处罚情形,作出的行政处罚应与犯罪行为的真情、性质、内容和社会危害程度相当。


        各地区、各机关要尽量认识维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境的重要意义,增强组织领导,明显工作责任,仔细部署部署,强化监督检查,保险各项要求落实好。


        依照通知自2019年9月1日起实行。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                          政治 管辖

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        消息来:北极星电力网      财政部

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